分食链条

金太阳工程是典型的制度设计缺憾工程，事前补贴，无论采取怎样的实施路径和制度防范，都会有沙漏的存在

2009年7月16日，财政部、科技部、国家能源局联合发布《关于实施金太阳示范工程的通知》，即“财建[2009]397号文”，决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，加快国内极速体育直播发电的产业化和规模化发展，并计划在两年至三年内，采取财政补助方式，支持不低于500兆瓦的极速体育直播发电示范项目。

彼时，中国极速体育直播行业的问题是“三头在外”——原料在外、市场在外、设备在外，极速体育直播的国内市场“约等于零”。受国际金融危机影响，出口形势已急转直下。鉴衡中心主任秦海岩称，2009年所面临的问题是“必须启动国内极速体育直播市场”。

但金太阳工程的实施过程中，行贿、骗补、工程延期、质量低劣等社会传闻不断，使得这个政策面临被决策者否定的尴尬。

记者获悉，国家审计署已将金太阳工程列入重点审计范围，清查财政补贴资金是否有违规问题。

在更高决策层的关注和审计署高压下，财政部决定，将所有金太阳工程的财政补助资金进行清算。

金太阳工程的一大特点，是“初投资补贴”，即用财政收入直接补贴工程建设。与其对应的是“度电补贴”，即根据电站建成后的发电量进行补贴，目前为绝大多数国家所采用。初投资补贴鼓励投资者压低电站成本造价，度电补贴则要求投资者通过提升电站质量来获利。

“做了很大努力，但无论怎么补丁，打补丁，都发现不行。”参与政策制定的一位官员认为，“这种财政资金直接补贴产业链前端的设计，从根子上就是错误的。”

在初投资补贴模式设计下，从项目审批，到补贴发放再到后期监管，任何一个环节都有可能出现财政资金流失和浪费的漏洞。

这其中，项目评审是分食链条中的第一环。

“只有30%至40%的申报项目可以获得批准。”一位熟悉内情的极速体育直播组件商告诉《财经》记者。为了对众多申报项目进行事先甄别，财政部和国家能源局从其专家库中抽取相关专家，由鉴衡中心牵头组织评审团，对申报项目进行遴选。

“竞争激烈，评审时通通关系就很正常。”一位熟悉内情的金太阳工程业主直言，“这项示范工程并没有明确的标准，凭什么就批给你?难道是比谁的可研报告写得好吗?”

另一金太阳工程业主称，他和一些同行在提交评审材料后都接到了“神秘中间人”的电话，询问“需不需要帮你们跑一下”。所谓跑一下，“我个人理解就是指导业主如何送钱”。该业主还猜测，这些“神秘中间人”可能是“某些有话语权人物的身边人”。

一位接近评审组的能源专家也向记者透露，每年评审组成立后，希望涉足金太阳项目的民营业主加紧向他们“公关”。他称自己拒绝了所有“炮弹”，但拒绝对评审组其他成员作出评价。

对评审团可能存在腐败的指控，鉴衡中心主任秦海岩予以否认：专家组没有收过钱。企业有可能交钱了，也有可能被列入名单了，但是它给中间人交钱与拿到项目没有关系。“他们是被骗了”，他强调。

项目通过专家组评审后，财政部的补贴款就会直接拨至项目所在地的市财政局，该局会为业主单位开设一个银行账号，将70%的补贴款(2012年第二批项目改为35%补贴款)汇至该账号内并封存。待业主单位提交核准文件、安评环评报告、项目批文等文件，证明项目已具备开工条件后，该局将与银行会签解冻账户，企业可自由使用其中资金，用以购买极速体育直播组件和逆变器设备等。

在此环节上，组件商亦可巧妙得到超额利润。