全国人大代表、天能集团董事长张天任在本届两会上就铅蓄电池的周期绿色化管理，建议国家有关部门统筹调整和优化铅蓄电池产业的系列财税政策，进一步促进中国铅蓄电池产业的绿色可持续发展，从而高质量建设“无废城市”。

2018年12月，国务院办公厅在《“无废城市”建设试点工作方案》中提出“无废城市”建设的总体要求，将铅蓄电池纳入了工作重点，提出了“开展废旧铅酸蓄电池等危险废物收集经营许可证制度试点”、“到2020年，基本建成废弃产品逆向回收体系”等目标。天能集团所在的浙江省在环保建设方面一直走在全国前列，在全域开展“无废城市”建设，力争到2025年底建成全国“无废城市”示范省份。

回收及再生成薄弱环节根源在于财税支持的力度不够

张天任介绍，每年我国退役的铅蓄电池约为500万吨，铅蓄电池的全生命周期绿色化管理，是“无废城市”建设工作成败的关键。处置得好，含铅含酸物质可以循环利用，“变废为宝”，减少铅矿开采和进口，保障国家资源战略安全。处置不当，含铅含酸物质进入土壤、空气和水，污染生态环境，威胁人的健康。

近年来，大型骨干铅蓄电池企业围绕产品的全生命周期，深入推进“四化”工作，即生产制造的清洁化、使用消费的绿色化、回收网络的体系化、再生处置的循环化，积极参与和配合国家“无废城市”建设战略，推进企业转型升级和绿色发展。

据了解，天能集团依靠科技创新，在浙江长兴、河南濮阳建设了两个循环经济产业园，该产业园中铅的回收率达到99.9%以上，排放和能耗也大幅降低。

通过调研发现，在“无废城市”建设过程中，目前铅蓄电池企业主要存在几个突出问题：在回收环节，“正规军”干不过“游击队”;在冶炼环节，正规企业“吃不饱”，成本高。在市场上的铅蓄电池回收和再生过程中，形成了“劣币驱逐良币”的现象，严重危害了周边生态环境。

张天任表示，铅蓄电池全生命周期的薄弱点已经不是制造和使用环节，而是回收和再生环节。出现这一问题的根源，则在于国家的财税支持政策尚不够完善。当下，需要对症下药，精准施策，着力解决回溯源收的体系不畅，再生冶炼的成本偏高这两大难题。

加大财政支持力度促进绿色可持续发展

为了解决目前铅酸电池回收和再生环节的薄弱问题，张天任建议国家有关部门统筹调整和优化铅蓄电池产业的系列财税政策，以便进一步促进中国铅蓄电池产业的绿色可持续发展，推动高质量建设“无废城市”。具体可以从以下几点进行思考：

一、将铅蓄电池纳入到正在由工业和信息化部编制的“工业固体废物资源综合利用产品目录”，并按照《“无废城市”建设试点工作方案》的整体要求，对符合国家和地方环保标准、依法开展综合利用的铅蓄电池，免征环境保护税。

二、建议有关部门重新评估消费税实施效果，结合正在修订的《消费税法》，取消铅蓄电池税目，或者对于积极履行生产者责任延伸制度、“销一回一”的生产企业，按回收量/回收率，给与消费税返还。

三、创新性解决回收企业进项票/进项税的难题。如参照小规模纳税人的标准，按3%的税率申请税务部门代开发票。

四、加大对再生冶炼企业的财税支持力度。建议修订现有的《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》，将铅蓄电池再生企业增值税即征即返比例，从目前的30%恢复至50%。

五、建议由国家相关部委统一协调，明确将铅蓄电池纳入到各省市的主要固体废弃物识别名单。国家相关部门出台统一政策，完善措施，指导各地出台废弃铅蓄电池在收集、转移、利用、处置等的行政规范。